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地球知识局 文字 | 乃一姆 校对 | 杔格 编辑 | 烤馒头 越南，已经有9个直辖市了！ 就在刚刚，越南国会通过决议，设立 广宁 和 北宁 两大直辖市，越南直辖市数量+2，猛增到 9个 。 对越南稍有印象的人，记忆可能还停留在越南“四大直辖市”的时代，这就是 河内、胡志明、海防、岘港 。 这四座城市，也是绝大多数中国人广为熟知的越南大城市，确实都比铁岭大一些。 很多人可能会迷惑，怎么突然之间，越南的直辖市， “通胀”翻番了？ 实际上，除了2004年新增的芹苴（虽然很多人都不知道这俩字咋读）之外，剩下4个直辖市， 都是近几年新增的。 要说是突然之间，确实在感觉上是突然之间的。为什么，越南激增了这么多直辖市？ 其实话说回来，这事还与这几年越南搞得“减省”操作有关。 越南“减省”操作就不多说了，从前年年底开始就传得沸沸扬扬，再到去年年中正式施行， 只用了不到半年时间。 我们之前还专门出过一期专题，有兴趣的可以到 文末“扩展阅读” 找一下。 甚至由于越南最终省份的数量， 和中国的省份数量完全相同 ，还引发了国内的一波热议。 不过，国内对越南这波改革的焦点，主要集中在了“减省”的本身上，只关注数量变了多少，其他的基本上无人在意。 事实上，在越南“减省”操作的同期，还在干着另一件大事，这就是全国同步撤销县级行政单位，由省（直辖市）直接管理乡级行政单位。 这个操作是什么意思？ 打个比方，就相当于突然有一天， 中国把所有地级市全部撤了，让各个省直管县 ，绝对会引发全国的震动。 具体对越南老百姓而言，其实这个操作的影响程度，远比“减省”要大得多。 “减省”，无非就是两个省合并，上层短时间内会产生大量震动，对于大多数老百姓，其实没有什么感观。 但是“撤县”，直接生生拔掉一级行政单位，那影响可就是方方面面的。 我们去年年底还专门去了一趟越南，碰上了一位在越南从业多年的华人律师，正巧我们就想起来越南行政区划改革的事，顺嘴问了一句：“越南行政区划改革，对老百姓有影响吗？” 这一下，瞬间激起了律师的兴趣。 他一脸无奈地说：“何止有影响？大了去了！简直是方方面面的影响。因为他们搞得太急了，很多事情都乱成一团了。比如我这边经手的几个案子，之前主管单位的都是什么什么县的，现在这些县都消失了， 那找谁解决 ？按现在越南的政策，只要是不太要紧的大案，那就 无限期排队 吧。” 可能敏感的人也发现了，越南一个国家的体量，也就是介于广西和云南之间，相当于就是 一个省 。 之前越南采用 “省县乡”的三级架构 ，对标国内的话，过于复杂。 现在经过改革，直接变成了“省乡”的二级架构，那么在实际层面上， 越南的“省”，实际上已经就是国内的“市”了 ，而且是直接管理乡镇或县的“市”。 那么这样一来，在一定程度上， 越南的省和直辖市 ，只是在名义上有所区分，实际上已经没有区别了。 这次广宁、北宁两省，在名义上从省变成直辖市，就与这番操作不无关系。国内有人拿中国的“撤地设市”来类比，只能说是稍微有点像，但内核完全不一样。 取消县级，不再保留县一级中间层级，直接就是二级架构，大幅缩短了行政链条，便于 中央直接统筹重大项目、外资招商与国土规划 。 值得一提的是，有很多人认为这几年越南大量改直辖市，是“减省”的后续。 其实如果把这几个新增直辖市的链条梳理一下，就会发现， 这个事或许还不是“减省”的后续 ，起码都是在同步进行的，只是成功先后有所区别。 比如顺化设市，就是在减省之前发生的，说明已经就有苗头了，今年一口气就已经通过了三个，过于密集。 甚至再大胆假设一下，有没有一种可能？ “减省”在一定程度上，就是为新设直辖市铺垫的。 需要注意的是，广宁、北宁两省，都在河内周边，现在河内及周边一共四个直辖市了（河内、海防、广宁、北宁），而且 四个直辖市都连成了一片 。 尤其是其中的 广宁 ，还是越南的边境省份，与中国广西接壤，具体口岸就是大名鼎鼎的芒街。 这也是 越南第一个在中越边境设立的直辖市 ，再加上与首都之间的关系，越南的意图已经很明显了。 芒街口岸 （图：alamy）▼ 目前越南直辖市的格局为， 北部的河内首都地区四个，中部两个 （顺化、岘港）， 南部三个 （胡志明、同奈、芹苴）。 此外，宁平和庆和，也在越南的直辖储备名单上。 这样一来，越南未来至少要有11个直辖市。 不过话说回来了，虽然越南未来是“遍地直辖市”，但是也还有门槛的。 想成为直辖市，必须要满足越南《地方政府组织法》的 5项硬性条件 ，还有直辖市 7项量化标准 。到了国会辩论阶段，还要应对 基建承载力、城乡差距、财政分配 等议题。 但是，规矩是这么定的，这目前直辖市已经有9个了，未来至少还要到11个，已经接近 总省数的三分之一了 ，说是“遍地”，其实也不为过。 横屏-芽庄是越南中部著名的旅游城市 （图：alamy）▼ 甚至越

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